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赵凌平在2017年全州农机化暨农机安全生产工作会议上的讲话

发布时间:2017-03-27 11:58 作者:甘南州农机局办公室 点击:

直面困难  勇于担当

努力推进全州农机安全生产工作改革创新

——在全州农机化暨农机安全生产工作会议上的讲话

甘南州农牧业机械管理局副局长   赵凌平

(2017年3月25日)

 

同志们:

就全州农机安全生产监管工作,我着重讲以下三点意见。

一、肯定成绩进一步增强做好农机安全生产工作的信心和决心

2016年,全州农机部门,加强组织领导,靠实工作责任,落实工作措施,全力保障农机安全生产,全州未发生农机伤亡事故,农机安全生产形势持续平稳向好。全州新入户拖拉机、联合收割机887台,注册登记农业机械达到4311台,新增驾驶员690人,持证驾驶员达到3867人,注册登记率和驾驶员持证率分别52.07%和78.88%;检验拖拉机3273台,检验率为94%;审验驾驶人182人,审验率为94%;备案登记微耕机等其他危及人身财产安全的农业机械43788台,登记率90%。

(一)农机安全生产“双轨责任制”不断完善。一方面农机管理、监理部门之间层层签定安全生产目标管理责任书已成为常态。另一方面,按照《甘南州安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》,把农机安全生产监管主要工作指标纳入了各级政府目标考核体系,有力地推进了农机安全生产“四长”责任制的落实。各级政府与农机部门、各级农机部门之间签订农机安全生产责任书36份,覆盖面达100%。农机监理机构与检审验合格的农机手签订农机安全生产责任书3749份,签订率达98%。全州基本上形成了双管齐下,横到边、纵到底全覆盖的农机安全生产责任制体系,为完成全年各项工作目标任务奠定了坚实基础。

(二)农机安全宣传教育工作扎实开展。按照《2016年全省农机安全宣传教育要点》要求,切实组织“六个一”、“安全生产宣传月”、“五进”等活动,宣传贯彻党的安全生产方针、政策,普及农机安全生产法律法规和安全知识,促进农机安全生产专项行动各项措施的落实,为推进我州农机安全生产形势的进一步稳定好转营造了良好的舆论氛围。今年“安全生产月”期间,我州农机部门按照省农机局、州安委会通知精神,在全州范围内开展了以“强化安全发展观念,提升农机手安全素质”为主题的农机“安全生产月”活动。6月16日,州农机局、农机监理所组织在香巴拉文化广场参加了集中宣传咨询活动,各县市农机部门参加了当地安委会组织的活动。全州共印发宣传资料33149份,悬挂横幅、展出警示教育展板328条(副),电视报道9次,举办农机安全讲座23场(次),出动监管人员925人(次)。

(三)农机安全生产大检查和“打非治违”专项行动积极开展。按照州安委办 《关于印发甘南州安全生产大检查、大整治工作方案的通知》(甘南安委办〔2016〕39号)和《关于印发甘南州2016年度安全生产“打非治违”工作方案的通知》(甘南安委办〔2016〕40号)精神,结合全州农机安全生产实际,制定了《甘南州农机安全生产大检查和深化“打非治违”专项行动实施方案 》,全州农机部门及时成立领导小组,认真开展了农机安全生产大检查大整治和“打非治违”专项行动,采取相应的监管措施,组织农机监理人员深入村镇、田间场院、集贸市场和农机作业集中场所,开展农机安全检查,加大对拖拉机载客拉人、无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、使用假冒牌证等严重违法行为的治理力度,督促无牌车辆登记报户,无证机手参加技术培训,从源头上消除安全隐患,维护农机安全生产秩序。在各县市自查的基础上,局主要负责人带领农机监管人员于春节、春耕、夏收及秋收期间,先后四次对各县市农机安全生产工作情况进行了督查。全州共检查农业机械4274台(次),查处违章238人(次)。

(四)开展“平安农机”创建活动成效显着。按照省农牧厅、省安全生产监督管理局《关于继续全面开展“创建平安农机,促进新农村建设”活动的通知》精神和州农机局、州安监局《甘南州继续全面开展“创建平安农机,促进新农村建设”活动实施方案》要求,为做好新一轮的“创建平安农机,促进新农村建设”活动,在总结前期创建活动经验的基础上,落实创建工作目标责任,进一步加强活动领导小组,结合本地实际,强化督查指导力度,狠抓创建工作落实。2016年创建省级“平安农机”乡镇6个,2名同志被省上授予“农机安全监理岗位标兵”。截至目前,全州共创建全国“平安农机”示范县市1个(合作市),省级“平安农机”示范县市1个(合作市),省级平安农机乡镇41个,创建“平安农机”村196个、“平安农机”示范户2770户。进一步扩大了“平安农机”的覆盖面,强化了农机安全生产工作基础。

(五)农机安全规范化执法基础不断加强。一是在各类农机安全检查中,坚持农机安全隐患限期整改督办制度,省州督查组在事前不打招呼,不听汇报的情况下,随机到县市现场,进行督查。发现问题后,直接下发整改督办通知书,限期整改,跟踪落实。二是县市组织执法人员深入村镇、田间、场院和农机作业场所,开展经常性农机安全检查和重要农时季节的集中安全隐患整治,加大执法力度,坚决制止各种违法行为,纠正违章作业现象,及时整改安全隐患。三是举办了全州拖拉机驾驶培训教学人员考试,州县市农机部门19人分别参加了理论科目和技术科目考试,为全州拖拉机培训教育充实了师资力量,农机安全监管基础不断加强。四是碌曲县农机局率先于9月27日在西仓乡召开了农机事故应急演练现场会,提升了农机应急处置能力,为全州专业化规范化开展此项工作提供了有益探索。

二、深化认识不断强化农机安全生产底线思维和红线意识

虽然2016年全州农机安全生产工作取得了新的成绩,但是,对照省、州上级部门的要求和广大人民群众的期望,还存在许多困难和比较突出的问题。

(一)农机安全执法监管基础薄弱和基层脆弱的“两弱”问题依然存在。乡村两级源头管理阵地缺失的“五公里”和“一公里”问题十分突出。根据农业部关于危及人身财产安全农业机械监管主体在县、充分发挥乡级农机管理人员作用的规定,省上要求危及人身财产安全农业机械免费实地安全检验等工作任务由乡镇农机管理机构承担。而我州乡镇一级没有农机管理机构,指望于乡镇安监站对农机安全监管职能的兼管,还没有取得有效进展,村一级农机安全监管工作基本空白。农机安全生产投入严重不足。州县两级对农机安全监管的财政专项经费基本为零,负有农机安全监管专责的全州农机监理系统,普遍处在“有钱养兵无钱打仗”的尴尬境地。加之自去年5月1日后,涉及农机监理收费项目被取消,而农机监理部门连起码的工作经费都没有保障,对农业机械免费管理成为空话,监理系统陷入“收费管理违规,免费管理为难”的矛盾中,全州农机安全监管正常业务工作受到严重影响。农牧业机械量大面广,点多线长,分布在农牧村,流动性大,监管难度大,大量老旧农机具仍在使用,不但给农机安全生产带来隐患,也严重制约着农机监理“三率”水平的提升,农机事故随时都有可能发生。

(二)农机安全生产主体责任、“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“三管三必须”责任落实机制还没有真正建立起来。农机生产经营者的主体责任落实不到位,安全意识淡薄,黑车非驾、超载超速、拉人载客、超期服役等严重违法违章行为屡禁不止,发生伤亡农机事故的隐患突出。有些县市主管部门对肩负的农机安全监管职责笼统模糊、大而化之,不研究、不重视,对上缺乏主动汇报协调,对下积极过问关心不够。有些县市农机系统内部协作不力,甚至各自为政,造成在农机购置补贴实施过程中,难以落实“两个100%”要求,人为造成新的安全隐患。有些县市不培训、不考试,光收钱、只发证,安全认识、追责意识严重缺乏,责任不到人,失职追责制度没有有效落实。有的县市层层签订的责任书内容空洞,不具体、不明确,缺乏针对性和操作性。有的抓了年初的签订,不抓年终的考核,落实到位成为空谈,最终使责任书流于形式,沦为一纸空文。

(三)队伍建设滞后。农机安全监管特别是监理队伍不稳定,数量不足。有的县市农机局和监理站两块牌子一套人马,甚至加上推广站,三块牌子一套人马,人员岗位内部随意调整,安全监管专责不专人,有的既是拖拉机教学人员,又是考试员,与有关要求规定严重不符。人员知识老化,能力水平不高,培训跟不上,落实农机安全生产责任制的积极性、主动性不够,导致拖拉机登记挂牌、驾驶操作人员培训考试不规范、档案资料不齐全等问题较为普遍,工作无法更好地适应新形势的要求。

农机安全生产是整个安全生产工作的重要组成部分,农机安全生产作为17个安全生产重点行业之一,在保障人民生命财产安全中肩负重要责任。因此,我们要深化认识,正视问题,直面困难,进一步强化农机安全生产的底线思维和红线意识,决不能抱任何侥幸心理,切实增强工作责任感和紧迫感,深刻领会面临的新任务新要求,主动总结经验,落实措施,履职尽责,传导压力,切实提高农机安全生产的监管能力和服务水平。

三、应势而为努力推动农机安全生产工作改革创新

2017年要深入贯彻落实习近平总书记和李克强总理、省州主要领导关于安全生产的一系列重要指示批示精神,按照全省、全州相关安全生产会议工作要求,应势而为,勇于担当,树立创新意识,明确改革思路,借助学习宣传和贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》及新修订的《甘肃省农业机械管理条例》有利时机,加快农机安全供给侧结构性改革,进一步健全和靠实农机安全生产责任制,牢牢扭住提升“三率”这个牛鼻子,深入推进专项整治和大检查、“平安农机”创建、常态化宣传教育、执法队伍建设等重点工作,全力保障农机安全生产。

力争2017年农业机械年度检验和驾驶证到期换证审验率分别达到90%以上;农业机械登记入户率达到70%以上;驾驶人持证率达到75%以上;享受农机购置补贴的农业机械100%纳入牌证管理,其驾驶人100%持证;不发生重特大农机事故。

(一)学习宣传贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》和新修订的《甘肃省农业机械管理条例》。一是要制定切实可行的宣传计划,紧紧围绕《意见》和《条例》这个主题和重点,创新方式,注重效果,扩大影响,在我州营造良好的舆论氛围,创造聚焦农机、关心安全的社会环境。二是要积极向当地党委政府汇报,争取财政支持,努力将“农机免费管理”和“农机燃油补贴”经费纳入各级财政预算,破解农机安全监理投入严重不足的难题。三是要积极汇报协调,争取将农机安全管理职能纳入到乡镇安监站的工作职能当中,配备人员,落实经费,建立健全乡镇农机安全监管网络,配备村级农机安全管理员,解决农机安全监管基层基础薄弱问题。四是针对机构改革中出现的问题,积极汇报争取重新设立合作市农机监理站,理顺碌曲县农机局和农机监理站的隶属关系,切实加强农机监理系统的执法主体地位和工作流程的便捷顺畅。

(二)全面落实农机安全生产责任制。一是要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,进一步健全农机安全生产体系,严格落实安全生产监管责任。州、县市农机化主管部门农机安全生产目标责任书和农机监理机构目标责任书签订率达到100%。州农机监理所、县(市)农机监理站、乡(镇)农机管理服务站、村民委员会之间农机安全生产责任书签订率要达到100%。二是县市农机局和监理站要进一步将安全目标责任书的签订延伸覆盖到农机经销商、修理门市部、合作社等组织和农机手,安全生产责任书签订率要达到省上要求的90%以上。同时要进一步明确目标任务,突出责任书内容的具体性和可操作性。三是要逐级落实安全监管责任,分清直接责任、主体责任、监管责任和领导责任,加大考核权重,严肃责任追究和考核奖惩,推动落实安全生产警示、约谈、挂牌督办、责任考核制度。

(三)深入推进“平安农机”创建活动。积极争取地方党委政府的重视和支持,加大对创建活动的投入,充分发挥县乡两级政府在创建活动中的作用,推动整合公安、安监、交通以及村级组织等各方面管理资源,力争完成年度“平安农机”创建目标任务。

(四)努力提高农机“三率”水平。一是切实落实“享受国家购机补贴政策的农业机械和驾驶操作人员100%纳入管理”的要求,将符合办证要求的拖拉机100%纳入牌证管理,决不能因为配合不力和部分业务人员的错误认识,漏掉一台拖拉机、一名驾驶员。二是继续加大培训考证工作力度,推行无纸化考试和利用红外线桩考仪进行农机驾驶员考试,提高农业机械的安全使用和操作水平。三是全面加强对危及人身财产安全农业机械的全面监管,全过程监管和全方位服务。

(五)全面开展农机应急救援演练。积极汇报协调,争取县市政府和相关部门的支持,进一步完善事故应急预案,加强事故处理和应急救援力量,开展应急演练培训,提高业务素质和专业技能,提升农机事故应急处置能力,各县市年内至少要举行1次农机事故应急处置演练,确保完成省上责任书指标任务。

(六)着力开展农机安全隐患排查治理。一是要完善农机安全隐患分级管理制度,落实各级农机监理部门隐患排查治理的职责和任务,规范农机安全生产隐患排查工作。加强与有关部门的协作,及时掌握了解农机道路交通事故情况,对农机事故情况进行分析评估,采取针对性措施预防事故的发生。二是要结合国家和省上农机安全生产和大检查工作总体部署和要求,将重点活动与日常监管结合起来,有计划地开展安全检查,严格执行春夏秋冬四季农机安全生产大检查制度,开展经常性安全检查和重要场所、重要农时季节的执法检查,安全检查记录规范、记载详实。建立24小时值班制度,严格执行农机事故报告制度,严禁迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故。三是要加大农机安全隐患督办力度,健全农机安全生产隐患排查整改档案。州上将定期不定期安排督查组,对各县市农机安全生产工作进行督查,对存在的问题书面提出督查意见,限期整改落实,落实不力的要约谈相关负责人。

(七)加强农机安全监管队伍建设。要强化教育培训工作,不断增强农机监管人员的使命感、责任感、忧患意识和追责意识,切实提高他们的工作积极性、主动性。要千方百计拓宽培训渠道,创造培训机会,争取培训经费,开阔人员眼界,加强专业能力,提升执法水平。同时要采取知识竞赛、演讲比赛、应急演练等灵活多样的方式,开展技能比拼、业务练兵活动。要持续推进农机监理系统“为民服务、创先争优”岗位示范标兵创建活动,努力打造一支作风过硬、业务素质强的农机监理队伍。

同志们,2016年机遇与困难并存,让我们在各级党委政府的坚强领导下,处难不辍,履职担责,努力推进我州农机安全生产工作改革创新,保障我州农机化事业持续稳定发展!

谢谢大家!

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