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杨加在2016年度全州农机化暨农机安全生产工作座谈会上的讲话

发布时间:2016-03-30 10:15 作者:甘南州农机局办公室 点击:

凝心聚力  开拓进取
奋力谱写“十三五”全州农机化发展新篇章
 
甘南州农机局党组书记、局长  杨加
(2016年3月30日)
 
同志们:
    这次会议的主要任务是:贯彻落实全省农机化暨农机安全生产工作会议和全州农牧村暨“双联”工作会议精神,总结2015年和“十二五”农机化工作,研究“十三五”工作思路,安排部署2016年全州农机化重点工作任务,动员全州农机系统广大职工,凝心聚力,开拓进取,奋力谱写“十三五”全州农机化发展的新篇章。
    下面,我讲三点意见:
    一、“十二五”农机化发展成效显着,为全州现代农牧业建设提供了坚实支撑
    2015年,在各级党委、政府的高度重视和正确领导下,全州农机化工作成效显着。农机购置补贴政策方面共争取农机购置补贴资金1240.278万元(其中国补资金1219.917万元,省补资金20.361万元)。共完成补贴资金1216.939万元(其中国补资金1216.681万元,省补资金0.258万元),补贴各类农机具5673台,受益农户3942户。农机化生产作业方面,机耕、机播、机收面积分别达到42.84万亩、24.66万亩、8.49万亩,分别增长6.36%、5.43%、4.94%;农机经营服务总收入达到1.14亿元、经营纯收入达到0.44亿元,分别增长5.56%、7.3%。农机专业合作社发展方面,目前全州经工商注册的农机合作社有13个,合作社成员达65户,拥有大中型机械28台,配套机具66台,注册资金1800多万元。根据《甘南州农机专业合作社建设实施方案》中提出的一系列扶持政策,各县市相应提出了建立工作机制、落实工作责任、制定发展规划、搭建融资平台等措施。农机化新技术新机具推广方面,积极实施农机化科技示范推广项目,进行全程机械化牧草补播,牧草种植全程机械化作业示范,剪羊毛机械技术培训等,共撒草籽1.35万公斤,作业面积1000多亩。召开了剪羊毛机械技术、拖拉机驾驶技能及中药材挖掘机的现场操作演示会,共培训32家农(牧)民专业合作社负责人,农牧民群众500多人次,发放宣传资料1000余份。农机安全生产方面,开展了农机隐患排查、打非治违、安全生产大检查和“平安农机”创建等活动,努力推进监理员联系点制度,完成了1500名拖拉机驾驶员培训考核办证工作,全州全年无一起重特大农机事故发生,各项指标均控制在与州政府签订的指标范围内,保持了全州农机安全生产态势的持续平稳。农机质量监管方面,组织开展农机打假“夏季百日行动”,“放心农资下乡进村宣传周”等活动,重点对农机维修网点、农机配件经销部进行了检查整治,共检查农机维修网点和农机配件经销部45家。对全州2014年12月31日前购置的十大类34小类76个品目的农业机械采取抽样调查方式进行了调查。共抽取调查样本38个行政村,占调查总体乡镇数的5.73%。农机社会化服务水平提升方面,落实省局农机化服务信息平台建设资金10万元,建立了甘南州农机化信息网,争取农牧机技术推广公共服务体系建设项目资金10万元,实现了农牧机化技术推广公共服务体系办公自动化。争取农机监理规范化建设项目,配备了农机监理信息化、宣传设备1套,农机驾驶员无纸化考试系统1套,电子桩考设备1套,农机事故勘察处理设备1套,总价值21.75万元,有力提升了农机监理能力和手段。
2015年为“十二五”农机化发展画上了圆满句号。“十二五”时期,全州农业机械化持续快速发展,各项发展指标大幅提升,为全州农牧业增产、农牧民增收和现代农牧业建设提供了有力支撑。总的看,“十二五”是全州农机化发展较快、装备扩张、效益提升、投入加大、群众受益最多的5年,在我州农机化发展史上写下了浓墨重彩的一笔。
    第一,购机补贴实现快速增长。“十二五”期间,全州共落实购机补贴资金5125万余元,补贴各类农机具3.23余万台(套),受益农牧户达到1.9万户。补贴资金从“十一五”末的650万元,到2015年的1240.278万元,以年均18%的速度快速递增,为拉动农牧民和农机经营组织积极投入,带动农机化快速发展发挥了非常有效的作用。
    第二,发展水平进入新阶段。2015年全州耕种收综合机械化水平达到27.08%,比“十一五”末提高39个百分点,年均提高7.8个百分点。小麦、青稞、牧草机收面积大幅提升,中药材挖掘机械化从无到有,机械化剪羊毛实现了零突破,主要农作物薄弱环节机械化较快推进。农机化在农牧业生产中发挥了积极作用,为全州农牧业综合生产能力持续提升提供了有力支撑。
    第三,装备能力迈上新台阶。全州农机总值达到3.22亿元、农机总动力达到51.16万千瓦、拖拉机达到0.7077万台、配套农机具达到0.6万台(套),分别比“十一五”末增长52%、53%、75%、86%。主要农作物生产环节机具占比显着提高。农机化在农牧业农牧村经济发展中的作用显着增强,为发展现代农牧业奠定了装备基础。
    第四,体系建设显现新成效。全州农机服务组织达到220个,比“十一五”末增长11%。农机专业合作社从“十一五”末的零发展到目前的13个。州政府印发了《甘南州农机专业合作社建设实施方案(2015—2020年)》,为农机化较快发展提供了政策支持。州委、州政府高度重视农机化工作,2014年州委1号文件中明确提出:建立健全农牧机机构,设立合作市、舟曲县、临潭县、玛曲县农牧业机械管理局机构,同时将农机购置补贴工作经费及技术推广、安全监理、科研投入等经费纳入财政预算。农机机构的进一步健全完善,将为我州农机化发展提供技术、人力和组织保障。
    第五,安全生产实现新提升。全州层层靠实安全监管责任,农机监理“三率”水平达到53.7%,5年共创建国家级“平安农机” 示范县市 1个,省级“平安农机”示范县市 1个,“平安农机”乡镇35个,“平安农机”村164个,“平安农机”示范户1895户。同时,加强了对微耕机等危及人身安全农业机械的监管,农机事故持续控制在安委会下达指标之内,农机安全生产形势平稳。
    第六,质量监管取得新实效。不断加强部门协作配合,开展联合执法,深入开展宣传教育,充分发挥农机产品质量投诉站的职能作用,认真受理农机产品质量投诉,进一步强化农机市场监督管理,保障农机产品质量安全,打击假冒伪劣农机产品坑农害农行为,有效维护了农牧民的合法权益和生命财产安全。
五年来,全州农机化发展成绩来之不易,经验弥足珍贵,体会极为深刻。其中凝聚了全州农机系统干部职工和农牧民群众的辛勤汗水。在此,我代表州农机局向奋战在第一线的农机系统干部职工和农牧民群众致以亲切问候和崇高的敬意!向关心支持农机化工作的有关部门和社会各界表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中遇到的困难和问题。一是农机装备结构失衡,小型机具多而分散,大中型机具比例低,农机利用率低下,作业半径较小,农机经营利润空间不大。二是农机作业社会化服务配套不足,农机作业的组织形式以家庭自用为主,农机专业合作社起步迟,规模小,社会化、市场化程度低。三是农业机械化总体发展不够平衡,因受自然条件的影响,我州农机化作业水平低。四是在区域发展上,牧区农机化应用水平低于半农半牧区及农区。五是农机安全生产形势依然严峻,快速增加的微耕机等危及人身安全的农业机械事故隐患严重,农机监理机制、监管手段亟待创新等。这些困难和问题,随着购机补贴政策的不断实施和新技术新机具的示范推广,一部分得到有效解决,一些矛盾逐步缓解,但一些问题仍久拖不决。当前和今后一个时期农机化的定位、发展路径、实现目标、重点举措仍待大家深入思考、广泛讨论、形成共识,但坚持工作中形成的好经验、好做法,切实办好我们农机部门自己的事,持续提高农机化工作的地位,就是我们要保持的定力;从小处着手,主要是因地制宜补齐短板,各县市地理条件、农牧资源不同,农机化进程差异明显,无论农区、牧区,还是半农半牧区,具体实践中都存在各自仍需重点突破的难点和抓紧补齐的短板,这就迫切需要大家充分发挥主观能动性,认真查找个性问题,识别短板所在、原因何在,研究制定对策措施,攻坚克难,以有效的举措、扎实的工作补齐短板,提升发展质量,实现全州农机化的协调快速发展,助推农牧业供给侧结构性改革和精准扶贫工作大局。这些问题都不是短暂现象,带有明显的阶段性特征,我们要坚持问题导向,强化责任担当,下大力气加以解决。
    二、坚持以五大发展理念为统领,奋力谱写“十三五”时期农机化发展新篇章
    “十三五”全州农机化发展的总体要求是,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,对照现代农牧业建设要求,抓住机遇,奋力作为,推动农机装备、服务组织和作业水平向数量质量并重转型升级,促进农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展。
    通过5年努力,到2020年实现以下发展目标:农机总动力达到58.83万千瓦以上;主要农作物综合机械化水平达到30%;农机经营服务总收入、纯收入分别达到1.9亿元、 0.66亿元以上;农机专业合作社达到20个以上;农机安全生产保持持续平稳态势。
    第一,积极创新,激发发展活力。一是提高农机购置补贴政策实施的精准性和覆盖面,优化增量,引导理性购机。调整优化资金使用方向,积极扶持农机专业合作社的发展,深入开展绩效管理,提高使用效益。二是围绕农牧业经营体系创新、农业信息化和“互联网+”的发展,推动农机化生产方式、组织方式、服务方式、管理方式创新,进一步激发各类农机发展主体活力。
    第二,协调推动,提升整体素质。一是促进农机化内部协调发展。通过补贴引导、实施农机报废更新制度等有效措施,盘活存量,加快发展配套化、高端化、多样化、个性化的农机装备。二是补好区域发展不协调的短板。加大资金投入,发挥示范效应,坚持分类指导分类施策原则,差别化解决,提高工作的精准性和有效性。三是解决产前、产中、产后及精深加工各环节之间机械化不协调的问题,加快提升农牧业生产关键环节机械化作业能力。
    第三,绿色发展,保障质量安全。一是抓好安全生产。提高依法行政水平,落实安全生产责任,进一步做好农机安全生产工作。二是加大质量监管力度。组织开展在用农机产品质量打假,做好农机质量监管工作,妥善解决质量投诉问题。
    第四,坚持开放,统筹市场和资源。一是推行新型农机服务作业模式。升级农机社会化服务体系,大力推行机械代耕代种、土地托管等服务形式,形成“区域清晰、半径适度、对象牢固、受益稳定、转移顺畅”的新型模式。二是加强农机化领域的交流与合作。积极引进、推广、消化和吸收先进技术和机具,充分运用最先进的科技成果,增强创新能力。不断拓展合作领域,创新合作方式,尽快改变我州农机生产的单一、落后状况。
    第五,共享成就,推进农机社会化服务。一是着力培育新型农机经营主体。引导和支持农机专业合作社等新型农机经营主体发展壮大,发展经营性服务,搞好公益性服务,完善农机社会化服务体系。二是切实提高广大农机驾驶操作人员素质。支持培养农机作业能手、维修能手和经营能手,把农机化发展转到依靠科技进步和从业人员素质提高的轨道上来。三是实施农机精准扶贫行动。发挥行业优势,立足贫困地区实际,因人因地施策,提高农机化在脱贫攻坚中的贡献份额。
    三、扎实做好2016年农机化重点工作,实现“十三五”发展良好开局
    2016年是“十三五”开局之年,实现农机化工作的良好开端,对实现“十三五”全局目标至关重要。
    总体思路是,以转变农牧业生产方式、加大农机化供给侧结构性改革为主线,以优化农机装备结构、提升社会化服务能力为中心,狠抓农机购置补贴政策落实和安全生产,强化农机质量监管,大力实施农机培训推广,加快培育新型农机服务主体,落实精准扶贫试点措施,不断提高农机化装备水平、作业水平、安全水平和服务水平。
    发展目标是,全州农机总动力达到53.21万千瓦,机耕、机播、机收面积分别达到44.13万亩、25.03万亩、8.57万亩,主要农作物耕种收综合机械化水平达到27.78%。农机经营服务总收入达到1.17亿元,经营纯收入达到0.45亿元。农机安全生产形势继续保持平稳。
    重点抓好以下7个方面的工作:
    (一)确保农机安全生产。全州农机化主管部门要认真学习并深入贯彻省委王三运书记在全省安全生产工作电视电话会议上作出的“牢固树立安全发展一大观念”,“突出抓好安全隐患排查整治、安全防控网络构筑、安全生产依法治理、应急处置能力建设、综合保障水平提升五大任务”,“着力健全责任落实、巡视检查、考核评价三项机制”的讲话精神。要进一步提高对农机安全生产工作重要性的认识,科学谋划好本地农机安全生产的总体思路、主要目标、任务举措和重点工作等,依法开展农机安全监督管理,努力提高农民机手安全意识和生产技能,保持农机安全生产持续稳定向好形势,为“十三五”农村经济社会发展开好局、起好步提供有力支撑。
按照省上关于安全生产工作的部署安排,今年全州要以“创建平安农机,推进农业现代化”为主题,进一步健全安全生产责任制,完善安全监管网络,强化安全生产措施,广泛开展“平安农机”创建、安全生产大检查、安全生产月、安全生产咨询日等活动,加强源头治理,查处违法行为,努力提高拖拉机、联合收割机“三率”水平,杜绝重特大农机事故的发生。要大力开展农机安全生产宣传培训,积极推行送检下乡,深入基层为广大农民机手提供安全生产服务。进一步巩固牌证治理和“打非治违”专项行动成果,坚决纠正个别地方违规发放牌证的行为,加大打击伪造变造牌证、无牌无证等违法行为的行政执法力度。要开展事故应急演练活动,提高应急救援与处置能力,严格执行农机事故报告制度。
    (二)落实好农机购置补贴政策。要按照“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的补贴方式要求,认真完成好今年的补贴实施任务。执行地震灾区标准的县要按照购机登记的时间早晚次序给予及时补贴,切实做到公开、公正、公平,对未享受补贴的群众要给予耐心细致的解释说明;其它县市要加大工作力度,尽早入手,努力完成各自的补贴任务,决不能拖全州补贴实施工作后腿。要进一步落实工作责任,切实落实在补贴政策实施管理中和产销企业经营行为的主体责任,继续扩大政策宣传和信息公开,持续强化监督管理和廉政风险防控,开展绩效延伸管理,形成政策实施的强大合力,促进政策规范、有序、高效、安全实施。
    (三)组织重要农时机械化生产。要充分发挥农机在农牧业生产中的重要作用,加强对重点农时季节、重点作物关键环节机械化作业的组织领导,及早部署春耕秋收等重要农时机械化生产工作,狠抓机具投放、宣传培训、信息发布、维修服务和安全保障等工作,推动重要农时季节的农机化生产有序进行。做好农机作业供需信息发布,切实加强对外地农机跨区作业服务队伍的管理,积极引导、精心组织好跨区机收,积极组织农机参与抗旱防汛。
    (四)建设农机社会化服务组织。为探索农机助推精准扶贫,充分发挥农机在农牧业生产中的节本增效作用。省农牧厅决定在全省选择32个省级领导干部联系村开展农机社会化服务组织建设试点,其中涉及甘南州的有四个县市的四个行政村:合作市那吾乡绍玛村,舟曲县拱坝乡片片村,卓尼县申藏乡申藏村,夏河县王格尔塘镇崖玉村。建设标准为:有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务管理制度、有较大的作业服务范围、有显着综合效益的“五有”农机服务队或农机专业合作社。省上扶持措施包括农机装备购置扶持、农机手培训扶持和机具库棚建设扶持政策。在机具库棚建设扶持方面,省上将采取省补4万元、州、县各补2万元的政策。四个市县农机主管部门要高度重视,积极争取当地党委政府支持,采取有力措施确保试点任务按时完成。
    (五)强化农机质量监管。深入贯彻《甘肃省农牧厅关于加强农机质量监督管理工作的意见》,认真受理和处理重大农机质量投诉,维护农牧民合法权益。开展以联合收割机、大中型拖拉机等补贴机具和微耕机等危及人身安全的农业机械为重点的农机质量调查和农机质量投诉受理工作,督促农机生产企业、经销商落实“三包”责任,切实提高农机产品质量,切实维护农民合法权益。
    (六)抓好示范点建设。省农机局今年给每个县市安排经费10万元,作为主要农作物全程机械化抓点示范、新技术新机具推广、深松整地、体系建设等重点工作的经费支持。各县市要积极探索,结合当地农牧业作业生产实际,认真分析研究,组织开展示范点建设工作。
    (七)高度重视自身建设。要切实强化五个意识:一是大局意识,主动加强上下之间、部门之间的协调配合,始终围绕州委、州政府确定的重大任务和全州农机化重点工作,合力推进。二是责任意识,勇于作为,力争进位,在服务全局中塑造形象,在推动发展中展示风采,在落实工作中体现作为。三是实干意识,把“实干”作为责任,每年要干成几件实实在在的事情。四是效能意识,坚决整治慵懒散慢的现象,坚决整治不作为乱作为的行为,努力营造人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。五是廉洁意识,严格落实党风廉政建设责任制,切实加强反腐倡廉教育,真正做到为民、务实、清廉。全州农机系统要以开展的“两学一做”学习教育为契机,持续推进全系统作风建设,为全州农机化长足发展提供坚强的组织和政治保障。
    同志们!蓝图已经绘就,征程已经开启。今年是“十三五”的开局之年,做好今年的工作对于“十三五”开好局、起好步意义重大,全州农机部门要按照省农牧厅、省农机局和州委州政府的安排部署,把感情贴在民心民意上,把心思用在干事创业上,把工作落实在求真务实上,锐意进取,真抓实干,奋力开创全州农机化事业发展新局面,为全面建成小康社会和脱贫攻坚做出农机部门应有的贡献!
    谢谢大家!

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